ACUERDOS CON LA REPÚBLICA ITALIANA
Uruguay e Italia han
convenido un Memorando de Entendimiento sobre la concesión de
una línea de crédito y ayuda por 20 millones de euros
para un programa a favor de la pequeña y mediana empresa
uruguaya y uruguayo-italiana. Uruguay expresó su acuerdo
también con un trabajo sobre nuestro país elaborado por
el Istituto Studio Ingegneria Sociale (ISIS).
MEMORÁNDUM
DE ENTENDIMIENTO
ENTRE LA REPUBLICA ITALIANA
Y
LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
REFERIDO A LAS
CONDICIONES Y MODALIDADES DE CONCESIÓN DE UNA LÍNEA DE
CRÉDITO DE AYUDA DE EUROS 20 MILLONES PARA UN PROGRAMA A FAVOR
DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA URUGUAYO-ITALIANA Y URUGUAYA, A
TRAVÉS DEL APOYO A PROYECTOS CON ELEVADO IMPACTO SOCIAL.
El Gobierno de
la República Italiana, representado por el Ministerio de Asuntos
Exteriores – Dirección General para la Cooperación al
Desarrollo y el Gobierno dc la República Oriental del Uruguay
representado por el Ministerio de Economía y Finanzas y por la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia dc la
República,
TENIENDO EN CUENTA la situación social, económica y
financiera que se registra en la República Oriental dcl Uruguay
y que ha causado una grave crisis de empleo,
CONSIDERADA la intención del Gobierno de la República
Italiana de acordar al Gobierno de la República Oriental del
Uruguay un financiamiento de Euros 20 (veinte) millones bajo la forma
de crédito de ayuda al sector privado, a modo sostén de
los niveles ocupacionales, dada la crisis actual en Uruguay,
HAN CONVENIDO LO SIGUIENTE:
ARTÍCULO 1
Definiciones
A los fines del presente Memorándum de Entendimiento las
premisas/siglas indicadas a continuación en el texto tienen el
siguiente significado:
a) Memorándum: el presente Memorándum de Entendimiento.
b) Anexo I: anexo al Memorándum, que forma parte integrante del
mismo, en relación a la evaluación de la prioridad de las
iniciativas presentadas para el financiamiento.
c) Anexo II: anexo al Memorándum, que forma parte integrante del
mismo, en relación a los criterios de "'scoring".
d) Partes: Gobierno de la República Italiana (GRI) y Gobierno de
la República Oriental del Uruguay (GROU).
e) MAE - DGCS: Ministerio de Asuntos Exteriores -Dirección
General para la cooperación al Desarrollo.
t) Línea de crédito: crédito de ayuda objeto del
Memorándum.
g) Programa: importación y adquisición en Uruguay de
bienes y servicios indicados en el Memorándum.
h) MCC S.p.A.: Medio Credito Centrale S.p.A. es el Banco italiano que
administra el Fondo Rotativo -Créditos de Ayuda.
i) Convención: Convención Financiera establecida entre el
MCC S.p.A. y cl Ministerio de Economía y Finanzas de la
República Oriental del Uruguay.
j) Banco: Instituto de crédito Público o Privado local
designado por el GROU para la administración del financiamiento.
k) Banco Agente italiano: Instituto de crédito italiano,
designado por la contraparte Competente uruguaya.
I) Comité Técnico formado de los Ministerios de
Economía y Finanzas, Relaciones Exteriores, Industria,
Energía y Minería, Ganadería, Agricultura y Pesca,
Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la República Oriental
del Uruguay.
m) PyMEs: termino indicando las Pequeñas y Medianas Empresas
n) O / IFI :Organismo o institución Financiera Internacional.
ARTÍCULO 2
Objetivo del Memorándum
2.1 Las Partes acuerdan que la Línea de crédito
será utilizada para sostener las PyMEs locales,
en relación con proyectos de elevado impacto social, en
particular, para favorecer el empleo a fin de hacer frente a las
exigencias de recuperación y/o de creación de puestos de
trabajo.
El GRl, al respecto, pone a disposición del GROU una
Iínea , de crédito de un importe equivalente a Euros 20
(veinte) millones destinados a las PyMEs de derecho uruguayo, de
capital uruguayo- italiano y uruguayo,
2.2 Para las definiciones de los aspectos financieros de
aplicación del Memorándum será establecida una
Convención entre el MCC S.p.A. y el Ministerio dc
Economía y Finanzas de la República Oriental del Uruguay.
ARTÍCULO 3
Términos y condiciones de la línea de crédito
La línea de crédito a la que se refiere el art. 2, se
acuerda a condiciones tales de asegurar un
elemento de concesión por lo menos de 80%. El reembolso
será efectuado en cuotas semestrales iguales y posteriores,
según los términos y las modalidades establecidas en la
Convención.
ARTÍCULO 4
Financiamiento imputable sobre la línea de crédito
4.1 La línea de crédito será utilizada para la
compra dc bienes, materias primas e insumos, transferencia dc
tecnología, capacitación, asistencia técnica y
comercial, licencias y patentes
industriales.
4.2 Los criterios vinculantes para poder acceder a la línea de
crédito serán los siguientes:
a) empresas solicitantes - incluidas las sociedades cooperativas -con
actividad no menor a 3 (tres)
años inmediatamente precedente a la solicitud de financiamiento
o empresa mixta constituida por empresas madres en actividad no menor a
3 (tres) años inmediatamente precedente a la solicitud de
financiamiento, en Italia y en Uruguay, respectivamente (la
participación societaria de minoría, italiana o uruguaya,
no podrá ser inferior al 15%).
En caso de empresas mixtas italo-uruguayas, el "partner" italiano
podrá incluso valerse de las facilidades previstas por el art. 7
de la Ley 49/87;
b) creación y/o restablecimiento de puesto de trabajo, citados
en el art. 2.
4.3 La iniciativa por la cual se solicita el financiamiento relacionado
con la Línea de crédito, será considerada
prioritaria sobre la base de los siguientes criterios, que serán
evaluados conforme al sistema de puntaje acordado entre las Partes,
indicado en el Anexo I:
a) dimensión porcentual del incremento ocupacional;
b) localización de la actividad productiva en áreas del
Uruguay con alta desocupación y/o migración interna;
c) incremento de valor agregado a través de la
utilización de materias primas locales;
d) empresas con fuerte participación ocupacional de
jóvenes y/o mujeres;
e) introducción de tecnologías ambientalmente compatibles.
4.4 Los bienes y servicios financiables a través de la
Línea dc crédito, indicados en el precedente inciso 4.1,
deberán ser de origen italiano; un porcentaje hasta el 50 % del
total de la misma podrá ser utilizado para financiar la
adquisición de bienes y servicios locales (de origen uruguayo o
de Países de América Latina).
4.5 Los contratos a imputarse sobre la línea de crédito
serán expresados en Euro.
4.6 La Línea de crédito no puedo ser utilizada para la
compra de bienes suntuarios, ni para financiar:
a) capital social y deudas de la empresa;
b) empresas mixtas temporaria, empresas puramente comerciales o
financieras;
c) inversiones en obras civiles, en el sector turístico y en el
sector producción de armamento, sus
industrias y actividades vinculadas;
d) impuesto sobre los créditos y derechos aduaneros dc
importación.
En el ámbito del Memorándum, serán consideradas
PyMEs aquellas empresas que al momento de la solicitud de
financiamiento respondan a los criterios establecidos en la Ley
uruguaya número 16201 del 13/08/91. reglamentada por el decreto
54/92 del 7/2/92 y decreto 266/95 del 19/07/95.
ARTÍCULO 5
Términos y condiciones de financiamiento a las empresas
5.1 Los préstamos acordados en el ámbito del Programa
serán administrados, por cuenta del
GROU, a través del Banco.
5.2 Los importes máximos y mínimos financiabIes - para
cada empresa adquirente - incluso si repartido en más contratos,
no deberán ser superior a Euros 500.000,- (Euro quinientos mil),
o equivalente en moneda local, ni inferior a Euros 15.000,- (Euros
quince mil), o equivalente en moneda local.
5.3 Las tasas de interés aplicadas a los préstamos
acordados a las empresas corresponderán a la suma de la tasa de
interés aplicada por el GRI al GROU incrementadas en una
comisión de gestión de hasta un máximo del 2%
reconocido al Banco por la sola administración, y de una
comisión de riesgo comercial de la operación de hasta un
máximo del 3%.
5.4 El reembolso de cada préstamo se realizará hasta un
máximo de 14 (catorce) cuotas
semestrales, la primera de las cuales tendrá vencimiento hasta
los 36 (treinta y seis) meses de la fecha de la erogación.
ARTÍCULO 6
Procedimiento de aprobación de los proyectos
y de la erogación de los financiamientos
6.1 Las solicitudes de financiamiento serán presentadas al
Comité, quién efectuará la necesaria
evaluación técnico-económica de los proyectos y
quien controlará la adecuación a los parámetros
fijados en el art. 4 del Memorandum. Los proyectos aprobados
serán luego presentados al Bando para su evaluación
financiera.
6.2 El Comité, cuyas reuniones serán presenciadas por los
expertos del MAF – DGCS, asistidos periódicamente por
representantes del MCC S.p.A. tendrá las siguientes competencias
a) verificar la conformidad de las iniciativas propuestas para el
financiamiento a los criterios obligatorios y de prioridad previstos en
el art. 4 y en el Anexo I del Memorandum y ordenando además las
iniciativas, sobre la base de los criterios de prioridad. Las
iniciativas a ser consideradas, deben surgir de un llamado
público que otorgue un plazo de presentación de al menos
60 (sesenta) días.
b) efectuar un análisis técnico-económica de los
proyectos presentados por las empresas.
6.3 El Banco deberá evaluar la factibilidad de las iniciativas
de acuerdo a los siguientes perfiles:
a) confiabilidad económico-financiera de la empresa solicitante
y de las empresas madres;
b) plan financiero del proyecto
c) garantías.
Las evaluaciones del Banco deberán ser expresadas sobre la baso
de los criterios de "scoring" indicados en el Anexo II.
6.4 Cada iniciativa de importe equivalente o superior a Euros 250.000,-
(Euros doscientos cincuenta mil), evaluada positivamente por el
Comité y el Banco, será verificada a la luz de su
fiabilidad económico-financiera por la O/lFI por cuenta del MAE
- DGCS; la evaluación favorable de la O/IFI constituye un
elemento indispensable para el envío de los relativos
"expedientes" al MAE -DGCS.
Todas las iniciativas presentadas por las empresas, que tengan
particular relevancia sobre el plano ocupacional, podrán ser de
todos modos sometidas a la evaluación de la O/IFl.
La O/IFI, a pedido del MAE - DGCS, podrá proceder a efectuar un
análisis de la viabilidad económico-financiera
también de las iniciativas de un importe interior a Euros
250.000,- (Euros doscientos cincuenta mil).
Para las funciones precedentemente descriptas, será establecido
un Acuerdo específico entre la O/TFI y el MAE - DGCS,
quién se hará cargo de los gastos necesarios.
Los expedientes relativos a las iniciativas evaluadas positivamente por
las diferentes instituciones anteriormente indicadas, serán
transmitidos al MAE - DGCS por el trámite de la Embajada
Italiana en Montevideo. Una copia de los mismos "expedientes"
deberá ser contemporáneamente transmitidos al MCC S.p.A..
6.5 El MAE - DGCS notificará al MCC S.p.A. la aprobación
dc cada iniciativa. El MCC S.p.A., una vez efectuadas las
verificaciones necesarias, comunicará la incorporación de
las iniciativas en la Línea de crédito al GROU, a los
proveedores y al Banco Agente italiano. Seguidamente, el MCC S.p.A., at
pedido del Banco Agente italiano y previo control de la
documentación administrativa, procederá a pagar la suma
directamente a favor de los proveedores.
6.6 Las Partes pondrán en práctica los mecanismos
más apropiados para dar adecuada publicidad al Programa.
ARTÍCULO 7
Monitoreo y reportes informativos
7.1 El MAE -DGCS se reserva la facultad de efectuar, utilizando los
instrumentos que considere más oportunos, verificaciones y
controles sobre la gestión del Programa, y en particular sobre
el respeto a las condiciones previstas en el Memorandum, incluido el
respeto por parte del Banco de los criterios de "scoring" indicados en
el Anexo II; se reserva el derecho, asimismo, de adoptar las decisiones
consideradas oportunas en caso de manifiestos incumplimientos.
El GROU y el Banco deberán facilitar, en la medida de lo
posible. estas actividades de monitoreo.
7.2 Las Partes colaborarán en verificar, de manera apropiada, el
respeto de las condiciones para la ejecución de las iniciativas
de parte de las empresas, que deberán ofrecer la
colaboración necesaria para tal fin.
7.3 El GROU trasmitirá al MAE – DGCS, por vía
diplomática, a través de la Embajada de Italia en
Montevideo, un informe semestral sobre el funcionamiento del Programa
y, una vez concluido el Programa, un informe global sobre la
ejecución realizada del mismo, sobre los beneficios que se hayan
derivado y sobre los resultados obtenidos con relación a los
objetivos perseguidos.
ARTÍCULO 8
Enmiendas y consultas
8.1 Las Partes cooperarán con el objeto de realizar los
objetivos del Memorandum y, en cuanto sea solicitado por una de las
Partes; se comprometen a:
a) proceder al intercambio de opiniones a través de los
respectivos representantes diplomáticos con relación al
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Memorandum;
b) suministrar a la contraparte todas las informaciones requeridas
sobre la ejecución del Memorandum.
8.2 Las parte intercambiarán inmediata información acerca
de cualquier circunstancia que pueda contraponerse a los objetivos para
los cuales la Línea dc crédito ha sido acordada o en
relación al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
Memorandum y adoptarán las medidas necesarias para la mejor
utilización de la Línea de crédito.
8.3 El Memorandum y los Anexos I y II pueden ser modificados de
común acuerdo o a través del intercambio de Notas. Las
modificaciones que así se concordaran entraran en vigor con los
mismos procedimientos previstos al artículo 10.1 del presente
Memorandum.
ARTÍCULO 9
Resolución de controversias
Las controversias derivadas de la interpretación y/o de la
aplicación del Memorandum serán resueltas a través
de los canales diplomáticos.
ARTÍCULO 10
Entrada en vigor
10.1 El Memorandum entrará en vigor en el momento de la
recepción de la segunda de las notificaciones declarando que las
Partes han finalizado los respectivos procedimientos internos previstos.
10.2 El Memorandum estará en vigor hasta la utilización
completa de la Línea de crédito y su reembolso.
10.3 En el caso que, por cualquier motivo, la utilización de la
Línea de crédito no pueda ser llevada a término
conforme a las disposiciones contenidas en el Memorandum, la Parte
italiana suspenderá unilateralmente las disposiciones del
Memorandum y las Partes se consultarán al respecto.
10.4 El eventual residual de la Línea de crédito
podrá ser utilizado solo previo entendimiento de las Partes.
En fe de lo cual, los Representantes que suscriben, debidamente
autorizados por sus respectivos Gobiernos, han firmado el Memorandum.
Hecho en ........ al ...... de ........ de ........... en 2 (dos)
originales, en idioma español e italiano, siendo ambos textos
igualmente auténticos.
Por la República Oriental del Uruguay Por la República
Italiana
___________________________________________________________________
Anexo 1
Evaluación de las prioridades de las iniciativas presentadas
para el financiamiento
A. METODOLOGÍA DEL CÁLCULO
A cada iniciativa para la cual se solicite el financiamiento que
presente los requisitos considerados obligatorios, previstos en el
inciso 4.2 del Memorandum, será sucesivamente atribuido un
puntaje de mérito, igual a la suma de los puntos relativos a
cada uno de los 5 criterios de prioridad, previstos en el inciso
4.3 del Memorandum.
La valorización dc cada uno de los criterios previstos
será efectuada de la siguiente manera:
|
INDICADORES
|
RANGOS
|
PUNTOS
|
CALIFICACIÓN
|
|
1 –
Dimensión ocupacional: (a/b)*10 (a) Puestos creados o
restablecidos (b) Ocupados ya presentes en la Empresa
|
0,5 a 1,5
|
1
|
|
|
1,6 a 2,5
|
2
|
|
2,6 a 3,5
|
3
|
|
3,6 a 4,5
|
4
|
|
4,6 y más
|
5
|
|
2 –
Localización en área de alta desocupación
|
Hasta ....%
|
-
|
|
|
Entre ....% y
....%
|
1
|
|
De ....% y +
|
2
|
|
3 – Incremento
valor agregado materias primas locales a) Empresa con proyecto:
Relación materias primas locales/costo de mercadería
vendida – X
|
Ratio X/Y =Z Z-1
mayor a 0,10
|
1
|
|
|
b) Empresa antes
del proyecto: Relación materias primas locales/costo de la
mercadería = Y (puntaje para actividades existentes, en caso de
nuevos proyectos tomar el ponderado de las empresas madres)
|
Z-1 mayor a 0,20
|
2
|
|
|
4 –
Ocupación de mujeres y jóvenes > 30% 0,5
|
> 30%
|
0,5
|
|
|
5 – Tecnología ambientalmente disponible Mejora 0,5
|
Mejora
|
0,5
|
|
|
TOTAL PUNTAJE
|
|
|
|
El
mayor puntaje asignado a una iniciativa, según el
análisis de los criterios de prioridad antedichos, será
igual a 10.
Observaciones sobre los criterios antes mencionados
1. Dimensión del incremento ocupacional - Se establecerá
como relación entre la dotación existente y la
creación/restablecimiento de puestos de trabajo generados por la
ejecución del proyecto. Esta relación deberá estar
sustentada en la formulación del proyecto presentado por la
empresa y contar con la evaluación positiva del Comité.
En el caso de empresas mixtas de nueva formación deberán
calcularse los valores sobre el ponderado de las cifras de las empresas
madres.
2. Localización de la actividad productiva en áreas del
país con alta desocupación - Se etermina a través
de los relativos marcos de referencia que serán suministrados
por el Ministerio del Trabajo y/o el Instituto Nacional de
Estadística uruguayos.
3. Incremento del valor agregado a través de la
utilización de materias primas locales – Se interpreta como
estímulo a la sustitución de materias primas e insumos
importados por locales y, simultáneamente; la mayor
agregación de valor mediante uso de recursos internos, En
consecuencia, en el caso de ampliación de actividades
existentes, se: asigna el puntaje en base al cálculo, indicado
en el correspondiente cuadro del arriba indicado prospecto que
demuestre un efectivo incremento de la relación actual entre
valor de producción/materias primas locales, En el caso de
empresas mixtas de nueva formación, deberán calcularse
los valores sobre el ponderado de las cifras de las empresas madres.
4. Ocupación de mujeres y jóvenes - Se refiere a una
verificación de la consistencia de la composición del
incremento propuesto con aquella (por edad y género) de la
actual dotación de la empresa. Cuando se trate de una empresa
mixta de nueva formación, deberán calcularse los valores
sobre el ponderado de lass cifras de las empresas madres.
5. Tecnología ambientalmente compatible - El puntaje será
atribuido a los proyectos que disminuyan el impacto ambiental negativo
de la actividad actual. Por lo tanto, se requerirá una
declaración de parte del proveedor que certifique el impacto
ambiental positivo, el que deberá ser aprobado por el
Comité.
B. CLASIFICACIÓN DE LAS INICIATIVAS
A todas las iniciativas presentadas al Comité será
atribuido el puntaje correspondiente a la suma de los puntos .relativos
a cada una de las anteriores cinco prioridades; tal puntaje será
utilizado para tornar un orden de prioridad decreciente; la puesta en
marcha de! proceso del financiamiento seguirá el orden de
prioridad así establecido.
A igualdad de puntaje, tendrá precedencia la fecha de
presentación de la solicitud de financiamiento.
ANEXO II
Criterios de "Scoring"
INDICES DE BALANCE DE LA EMPRESA
|
Evaluación
negativa
|
Evaluación
caso X caso
|
Evaluación
positiva
|
|
COCIENTE DE
ESTRUCTURA
Patrimonio neto + deuda a mediano
y largo plazo / Activo fijo
|
X < 0,6
|
0,6 < x < 1
|
X > 1
|
|
INDICE DE
LIQUIDEZ
Activo corriente / Pasivo corriente
|
X < 0,6
|
0,6 < x < 1
|
X > 1
|
|
RENTABILIDAD
OPERATIVA
Resultado operativo antes de intereses
Financiero e impuestos / Facturación de la Empresa
|
X < 0
|
0 < x < 5%
|
X > 5%
|
TALES INDICES
SERAN PROMEDIADOS EN EL AMBITO DE LOS ULTIMOS 2 EJERCICIOS Y AL MENOS 2
DE LOS 3 INDICES DEBERAN SER POSITIVOS
B) INDICES DE BALANCE DE LA EMPRESA
- Inversión total / Facturación de la Empresa X > 1
0,6 < X < 1 X < 0,6
CUANDO UN INDICE ENTRE LA CATEGORÍA CASO POR CASO, SOBRE LA BASE
DE LOS MERITOS OBTENIDOS A TRAVES DE UNA MAYOR INVESTIGACIÓN DE
LA EMPRESA, DEBERA SER TRANSFERIDO A LA CATEGORÍA POSITIVA O
NEGATIVA
____________________________________________________________________
PROYECTO URUGUAY
DESARROLLO DE
LA OCUPACIÓN
Y DE LAS ESTRUCTURAS
DEL MERCADO DE TRABAJO
BACKGROUND Y
CUADRO MACROECONÓMICO
En los años noventa la economía de Uruguay ha crecido con
un porcentaje muy elevado, resultado de las exportaciones a los
países de la región. Desde 1999 el país ha entrado
en una fase recesiva, por “contagio” de sus vecinos, en particular de
la Argentina. La Inflación ha aumentado fuertemente, la deuda
pública ha tocado el 100 por ciento del Producto bruto.
La tasa de desocupación ha llegado al 18 por ciento, la tasa de
pobreza en el área urbana ha superado el 20 por ciento, ambas
concentradas en jóvenes y mujeres; la condición de las
familias jóvenes, con el 40 por ciento de los niños
nacidos en esas familias, despierta preocupación por el futuro,
por el riesgo de deterioramiento del capital humano: pobreza y
exclusión social tienden a acompañarse.
La fase más aguda de la crisis económica parece hoy
día superada: luego de disminuir en más de un 20% entre
1999 y 2003, se prevé un crecimiento del Producto bruto en el
2004: aunque una vez más serán las exportaciones el
factor de crecimiento.
Todavía, el País deberá afrontar una
situación difícil, en cuanto las exigencias de
consolidación fiscal, ligadas al la reducción de la deuda
pública acumulada, dejan muy poco espacio a acciones de
sostén a la economía, en particular a la demanda interna
(consumo de la familia e inversiones). En tal contexto, la perspectiva
de un mejoramiento rápido del mercado de trabajo es muy
frágil, en cuanto los sectores que liderarán la
recuperación no son aquellos que requieren gran empleo de mano
de obra.
Se pone, entonces, la exigencia de tomar acciones que acompañen
el crecimiento económico, favoreciendo el encuentro entre
demanda y oferta de trabajo. Tales Intervenciones pueden contar con un
sistema de programas de ayudas para el desarrollo, por ejemplo con la
Unión Europea y el Banco Interamericano de desarrollo. Tales
programas están insertos, todavía, en un ámbito
amplio de reformas estructurales que el país debe llevar
adelante para modernizar la propia economía y reorganizar el
estado social, para hacerlo al mismo tiempo equitativo y más
eficiente.
LAS ACTIVIDADES PROPUESTAS
Sobre la base de las valoraciones macroeconómicas
sintéticamente fundamentadas, teniendo en cuenta las
informaciones recabadas y las opiniones escuchadas durante las
reuniones desarrolladas en estos días por la misión del
ISIS en Montevideo con interlocutores institucionales y sociales,
tenida cuenta, también, de la iniciativa ya asumida de parte del
gobierno a fin de sustentar la ocupación, es posible formular
las primeras hipótesis de intervención :
El proyecto
está dedicado a potenciar y/o crear las condiciones de un
desarrollo duradero y estable de la ocupación; queda, por tanto,
excluido cualquier tipo de iniciativa asistencial.
El proyecto
tiene como objetivo la oferta de servicios de sostén sea a la
demanda como a la oferta de trabajo, con la creación de
estructuras de soporte a las empresas y a los trabajadores
("sportelli"):
El proyecto
propone adoptar el método del dialogo social y desarrollarse en
una lógica experimental y gradual.
Las directrices
principales de la intervención son las siguientes:
1. acciones de desarrollo de la ocupación:
a) sustentamiento y desarrollo de la pequeña y mediana empresa;
b) soporte al nacimiento de micro empresas y actividades
autónomas y artesanales;
c) promoción de la economía social
2. acciones para el mejor funcionamiento del mercado de
trabajo:
a) informatización del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
con acciones específicas (creación de un "observatorio"
del mercado de trabajo, constitución de una agencia de servicios
territoriales para el empleo, etc.);
b) simplificación de los procedimientos de gestión y
autorización de iniciativas empresariales.
1.a) Sostén y desarrollo de la pequeña y mediana empresa
En éste ámbito, han sido individualizadas tres
hipótesis de trabajo que implican la oferta de “paquetes
integrados de servicios”.
- Iniciando la experimentación en un específico sector
económico. Los sectores potencialmente interesados son los
sectores madereros, textiles, agro-alimentarios, cuero, turismo, y el
procesamiento de la carne (congelamiento y conserva).
Por ejemplo, en el sector maderero, después de una primera fase
de fuerte inversión en la forestación, podría ser
útil el desarrollo, procesamiento y trasformaciones industriales
teniendo en cuenta la experiencia ya desarrollada en este campo
(utilización del eucalipto). En tal sector, podrían ser
concentradas todas las actividades del proyecto en seguida sintetizado:
selección
de potenciales emprendedores;
selección de las ideas o propuestas empresariales;
soporte a la
construcción del bussines plan;
soporte del
acceso al crédito;
actividad de
start up;
asistencia
técnica y profesional bienal;
formación empresarial, manager y profesionales;
asesoramiento
para la gestión del los instrumentos empresariales
(contabilidad, gestión del personal, análisis de mercado,
canales de distribución,.... )
acceso a nuevas
tecnologías (maquinaria, licencias,...);
conexiones y
intercambio con empresas europeas del mismo sector;
actividad de
asistencia a la exportación .
-Inicio de la
experimentación en un área territorial en cual activar
los servicios antes discriminados en modo intersectorial. La
individualización de tal área tendría como
presupuesto el análisis y la valoración de indicadores
económicos y sociales específicos: presencia de empresas,
disponibilidad de recursos naturales, tasa de desocupación por
sexo y edad, nivel de instrucciones, grado de colaboración e
involucramiento de las autoridades locales.
- Inicio de la experimentación en un solo sector de un
área territorial elegida. Aunque en este caso, la
Individualización de ambas (sectores y áreas
geográficas) relacionada a la evaluación de indicadores
específicos.
La elección entre las tres hipótesis dependerá
todavía de los recursos financieros disponibles.
1.b) Soporte al nacimiento de micro empresas y de actividades
autónomas y artesanales
El sostén al individuo como trabajador por cuenta propia
está representado de esta manera:
formas de
financiamiento a fondo perdido por la gestión con
garantía de empeño en la iniciativa de parte del
individuo ("préstamo de honor") y facilidades para la
inversión;
erogación de formación Professional específica;
asistencia
técnica, provisión de las herramientas y tutoría
por un periodo máximo de un año.
1.c) Soporte a la promoción de la economía
social/ tercer sector
El objetivo de la intervención es el de promover el nacimiento
de empresas que tengan como fin la solidaridad social, la lucha a la
exclusión social e inserción en el mercado de trabajo de
personas con dificultad. Las actividades primarias previstas son:
oferta de
servicio de "atención a la infancia y a la ancianidad" sea de
tipo individual, sea de tipo colectivo;
sostén a
la realización de servicios de valorización del
patrimonio ambiental y cultural;
servicio de
animación cultural y social.
2.a) Informatización y reorganización del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
En las siguientes áreas se proyectan intervenciones con el fin
de mejorar la estructura y las funciones del Ministerio de Trabajo:
soporte
profesional para la revisión de la organización del
Ministerio del Trabajo (procedimiento y roles, infraestructura
informática, sistema informativo, red única central y
periférica del ministerio, formación del personal);
proyectación y realización de sistemas
informáticos para favorecer el encuentro de la demanda y oferta
de trabajo teniendo en cuenta el proyecto ministerial ya iniciado;
Se
prestará especial atención a la informatización de
la Dirección Nacional de Empleo.
2.b) Simplificación del procedimiento de inicio y
autorizaciones de la Iniciativa empresarial.
Al respecto del tiempo y de la elevada complejidad del procedimiento de
inicio de la nueva empresa, se entiende trabajar sobre la
revisión del proceso burocrático para individualizar
soluciones eficaces y eficientes. Para conseguir tales resultados, se
ofrece un soporte profesional que se inspire en la modernas
técnicas de "reingeniería del proceso
burocrático"; análisis de los procedimientos existentes,
individualización de las actividades de escaso valor agregado y
decisiones, rediseño del proceso simplificado.
DEL ASPECTO ORGANIZATIVO
El proyecto se propone el objetivo de la utilización de los
fondos destinados por la UE al programa quinquenal de ayuda al
desarrollo económico del Uruguay. El proyecto será
propuesto por el ISIS en acuerdo con el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social de Uruguay a la UE, con el apoyo de los Gobiernos de
Uruguay y de Italia.
El proyecto se prolongará por tres años. Por cuanto
concierne al número de beneficiarios finales y la
distribución entre los diferentes proyectos arriba ilustrados de
los recursos financieros que estén disponibles, se
decidirá en una fase sucesiva, teniendo en cuenta el
análisis necesario.
La estructura que gestionará el proyecto estará
constituida dentro del ISIS, operará en estrecha
colaboración con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del
Uruguay y se utilizará una "unidad local" compuesta por expertos
italianos y expertos uruguayos.
La responsabilidad total de la gestión técnica y
financiera del proyecto será del ISIS.
El ISIS se compromete a realizar un sistema de monitoreo del proyecto
con la elaboración y la presentación de informes
semestrales.
El ISIS se compromete, también, a realizar la oportuna
Iniciativa de información y de publicación del proyecto
(seminarios, artículos, usos de medios nacionales y locales,
etc.).
El Gobierno del Uruguay, I'ISIS y la parte social (sindicatos y
empresarios) concuerdan sobre el proyecto propuesto en este documento y
se compromete a gestionar y facilitar la realización en el
ámbito de su competencia .
La parte italiana, en particular, se compromete a requerir una parte
complementaria de los recursos necesarios para el fondo de desarrollo
económico, del Banco Interamericano de Desarrollo.
______________________________________________________________________
Sres.
ISIS
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Hacemos referencia al proyecto elaborado por ISIS "Uruguay
Individualización de las Propuestas de Proyecto", en su visita a
la República Oriental del Uruguay entre los días 25 de
julio y 2 de agosto.
Por la presente en nuestra calidad de representantes de los actores
sociales consultados al efecto manifestamos a ustedes nuestra
aprobación y concordamos con los objetivos de las actividades
propuestas.
Sin otro particular, les saluda muy atentamente,
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Señor Presidente del Instituto Studi Ingegnería
Sociale (ISIS)
Don Aldo Smolizza
Presente
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en relación al Proyecto
elaborado por vuestro Instituto denominado “Uruguay
Individualización de la Propuesta de Proyecto”, como
consecuencia de la visita de los técnicos del Instituto a la
República Oriental del Uruguay, entre los días 25 de
julio y 2 de agosto de 2003.
En tal sentido, nos complace manifestar nuestro acuerdo a las
líneas principales de acción que contempla el referido
Proyecto, como son las acciones de desarrollo de la ocupación y
acciones para el mejor funcionamiento del mercado de trabajo.
Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para saludar a usted
con las expresiones de mi más atenta consideración.
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Secretaría
de Prensa y Difusión
Presidencia de la República
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